延迟退休真的来了，60、70、80、90都别说不关你事

正略君

导 读
比如说，如果从2022年起实施延迟退休，每年延迟六个月，按照现行的退休框架（女职工50岁、女干部和男工人55岁、男干部60岁），那么2022年退休年龄将分别是50.5岁、55.5岁和60.5岁。原本在这一年退休的人就要多干半年。以此类推，直到达到新的退休年龄为止。

五中全会的公报中明确提出要实行延迟退休。目前来看，延迟退休的方案正在逐步成型。人社部新闻发言人李忠昨天（11月21日）表示，将会以小步慢跑的方式让延迟退休政策落地。每年延迟几个月，最后到位。目前正在抓紧制定渐进式延迟退休方案，将适时向社会公开征求意见。到底如何延迟退休？很多细节问题值得关注。而如果你是70后或80后，受到新政影响的概率非常高。

1
延迟退休的背景

人口预期寿命与社会发展不相匹配


我国法定退休年龄是新中国成立初期确定的。1978年，国务院104号文件再次明确女工人退休年龄是50岁，女干部55岁，男职工60岁。

新中国成立初期，我国人均预期寿命只有40岁左右，而 “第六次全国人口普查”的数据显示，我国现在人均预期寿命是74.8岁。60多年来，我国经济社会发展、人口数量、人口结构、人口预期寿命，都发生了巨大的变化。新中国成立初期制定的退休年龄政策，已经和当前经济社会的发展不相适应，有必要作出调整。

另外，我国的人口结构正在急剧老化。现在60岁以上人口为2.1亿，占总人口的比重达到15.5%。根据预测，2020年我国60岁以上人口将达到19.3%，2050年将达到38.6%，这对我国社会养老保障体系带来巨大压力。

人口老龄化带来的养老压力


有专家算过一笔账，如果把退休年龄男性提高到65岁，女性提高到60岁，退休年龄每延迟1年，全国养老统筹金可增长40亿元，减支160亿元，减少养老基金缺口约200亿元。延迟退休年龄的政策在保证较充足的劳动力资源的同时，也将缓解养老压力。



2
延迟退休如何推进

每年只会延长几个月 给公众心理预期


延迟退休的问题关系到大家的切身利益，对此，人社部新闻发言人李忠表示，将会以小步慢跑的方式让延迟退休政策落地，每年延迟几个月，最后到位。

李忠透露，在制定延迟退休年龄方案过程中，会充分考虑社会各界的意见和看法，综合平衡。总的考虑是，根据人口老龄化的趋势和劳动力状况，把握调整的节点和节奏，“小步慢走，渐进到位”，即每年只会延长几个月的退休年龄，同时提前向社会预告，给公众以心理预期。

实施前会有5年预告期


对于延迟退休，2015年3月10日，人社部部长尹蔚民表示：第一，会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏；第二，肯定是“小步徐趋、渐进到位”。每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间达到规定的退休年龄；第三，实施前会有5年预告期。先把方案公布，实施至少要在5年以后。当然还有一些配套政策。



3
延迟退休方案实施时间表

2015年
制定延迟退休方案
2016年
上报中央同意并公开征求意见间
2017年
公布方案
2022年
最早实施时间



4
哪些人受退休年龄最新规定影响

如果2022年落地实施，那么以下三个群体将会受到退休新政的影响。


1、小于等于50岁女性工人（1972年以及以后出生的女性）；

2、小于等于55岁女性干部和男性工人，主要是从事繁重体力劳动的工人（1967年以及以后出生的人）；

3、小于等于60岁男性干部（1962年以及以后出生的男性）。

由此看出，延迟退休方案影响较大是70后和80后，根据人社部方案将实行“渐进式”延迟退休：每年延长几个月退休年龄，直到经过相当长时间达到新拟定的法定退休年龄。因此对于90后出生的人来说，到退休时估计已经完全赶上了新政。

具体到每个人会工作到何时退休？比如说，如果从2022年起实施延迟退休，每年延迟六个月，按照现行的退休框架（女职工50岁、女干部和男工人55岁、男干部60岁），那么2022年退休年龄将分别是50.5岁、55.5岁和60.5岁。原本在这一年退休的人就要多干半年。以此类推，直到达到新的退休年龄为止。



5
其他一些值得关注的问题

每年到底延迟几个月退休？


延迟退休的方向已经确定，但是每年到底延迟几个月呢？在具体的方案发布之前，大致的框架是：如果每年延迟的时间比较长，那么达到新退休年龄的过渡期就会缩短。反之，如果每年延迟的时间比较短，比如两个月或三个月，那么达到新退休年龄的过渡期就会比较长。

两种做法各有利弊，对普通大众来说，过渡时间长的话适应期相对就要长一些；过渡时间短则适应时间更短。

男女是同龄退休还是仍然进行区分？


除了每年到底延迟几个月之外。还有一点是延迟到多少岁退休，以及是否延续现在的男女退休年龄不同的框架。目前我国男女实行不一样的退休年龄。但有些国家男女退休年龄一样，比如美国日本等。实际上，女性的预期寿命一般比男性长，这也是部分人要求男女至少一样年龄退休的一大原因。

如果男女实行一样的退休年龄，是统一延迟到60岁还是65岁？如果延长到60，那实际上只是延迟女性和男工人的退休年龄。而如果同步延迟到65岁，对于女性特别是女性工人，这个跨度还是很大的，受影响的人会有很多。如果男女仍然是区别年龄来退休，这个间隔是不是还是现在的五岁，也值得关注。

延迟退休是因为养老保险基金吃紧？ 养老金待遇是不是会降低？


答：基金运行总体平稳，收大于支

李忠说，2014年以来，受多重因素影响，当期养老金支出大于基金征缴收入的省份有所增加。主要原因是养老金待遇水平连续上调，基金支出增加；人口老龄化效应逐步显现，参保人员中退休人数增速高于缴费人数；部分地区抚养比较高，负担较重。

从养老保险基金收入支出情况看，今年前10个月，全国基金总收入超过总支出2100多亿元，绝大多数省份基金累计结余额都超过8个月以上的基金支付额，基金运行总体平稳，能够确保当期养老保险待遇支付。目前养老保险基金筹资渠道中，财政补助是一个重要的方面。

对于少数历史欠账较多、基金支付能力较弱的老工业基地省份，国家将继续加大中央财政补助力度。另外，五中全会的公报中提到要加大国有资本充实社保基金力度，养老金应该会有保障。



6
延伸阅读

目前我国退休年龄什么样？


1、在单位参保，并且从单位办理退休的：男同志，工人和干部的退休时间是相同的，都是60岁退休；女干部，退休年龄是55岁，工人是50岁。

2、在个体窗口办理退休的：男同志是60岁退休；女同志进入个人窗口参保缴费超过3年的，一律按工人办理退休手续和待遇，50岁退休。没有超过3年达到退休年龄的，干部55岁退休，工人50岁退休。

3、从来没有工作单位的自由职业者，直接进入个人窗口参保并且退休的：男同志60岁退休；女同志55岁退休。

美国退休的政策是怎样的


美国正常退休的退休年龄是67岁，提前退休是62岁。美国鼓励延迟退休，如果你选择在70岁或70岁以后退休，那么你每个月能拿到132%的退休金。

美国的退休制度设计具有一定弹性，不少老人选择延迟退休，只要你还干得动、老板也愿意雇你。如果你在美国旅行，留心观察一下就会发现，旅游、餐饮等各类服务行业中都有不少老年人在工作。

美国的退休政策分三个层次

提前退休：年满62岁就可以开始领退休金，但要打7折，每推迟一个月领取，打的折扣就少一些。

正常退休：根据出生日期的不同，美国社会保障局设定了不同的正常退休年龄，比如1937年和1937年以前出生者，退休年龄是65岁，1943年到1954年间出生者，退休年龄是66岁，1960年和1960年后出生的人，退休年龄是67岁。在正常退休年龄内退休的人，可以领取全额退休金。

延迟退休：选择延迟退休的人在原有的退休金基础上还能获得奖励性的收益。如果你的正常退休年龄是66岁，你选择在67岁退休，那么你每个月能拿到108%的退休金，如果你选择在70岁或70岁以后退休，那么你每个月能拿到132%的退休金。

这种以自愿为原则、渐进式的退休制度设计，让人们可以根据自身情况进行选择，而拉开档次的退休金获得比例，特别是对于延迟退休的奖励性收益，一定程度上鼓励了美国人延迟退休。

从政策来说，美国的退休年龄比中国要大，同时，美国也面临着退休年龄改革的问题。因为美国现行的渐进式退休制度是1983年国会通过的相关法律规定的，在一段时间内有效缓解了上世纪70年代社保资金缺乏的困境。然而到2010年，美国社保项目出现1983年改革以来首次入不敷出的局面，预计到2033年，还将面临“社保破产”的窘境，为此美国也存在着是否要“提高退休年龄”的争论。

其他国家的退休年龄



▲图自中国经济网

中国古代的退休年龄


我国古代的退休年龄，从周代开始直到明代，都是70岁。《礼记·曲礼上》曰：“大夫七十而致仕。”这里的“致仕”，就是如今退休的意思。唐初名儒孔颖达疏曰：“七十曰老，在家则传家事于子孙，在官致所掌职事于君，退还田里也。”意思是说，人到70岁就老了，在家应把家事传给子孙，在朝应把职位还给皇帝，以让贤者。

到了清代，退休年龄一下子提前了10岁，即60岁就可以退休了，不过，文官告退，需要上级批准，拿到批准文件才可以退休。所以，很多人别说六十岁了，就是七十岁也难以退休。清代康、雍、乾三朝元老徐元梦，“自以年老衰迈，不能办理刑名事件，疏辞。”但屡请不准。对此，乾隆皇帝还特意下诏：“徐元梦老成望重，虽年逾八旬，未甚衰惫，可照旧供职，量力行之，不必引退。”直到徐元梦八十四岁卒于任上，才算了事。清朝的武官则“自副将以下，年六十者概予罢斥。”这是因为军营需要朝气、忌讳暮气，要保持强大的战斗力。但这条规定，对提督、总兵之类的高级武官依然不适用，他们都是终身制。

7
结语

无论是对比很多国家，还是对比中国古代而言，中国目前的退休年龄都不算晚，但是根据每个人情况的不同，必然会出现有的人想早点退休，有的人想晚点退休的情况，因此政策的出台肯定有不同的声音。人类平均寿命在日益增长，因此退休时间的延后也是必然的趋势，如何界定什么时候退休比较适合，退休时间弹性的问题，的确需要给一些时间让政府去斟酌。

正略君

本文转载自微信公众号 正略服务业研究所
欢迎关注，获取更多好文和咨询