咸阳市以权力“减法”换方便群众的“乘法”

以沫

咸阳市把简政放权作为全面深化改革、促进政府职能转变的“先手棋”，不仅大大方便了群众，也有效激发了市场和社会活力。仅以建立起的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、企业印章刻制许可证“四合一”登记制度为例，提交的材料由31种减少到8种，办理天数由35个工作日减少到5个工作日。

能取消的行政许可事项一律取消。对市级48个部门的303项行政审批事项逐一审查，特别是对审批依据不充分、多年未实施审批和市场机制能够有效调节、公民法人及其他组织能够自主决定、行业组织能够自律管理的行政审批事项，全部予以取消。累计市级取消行政审批事项144项，全市13个县市区取消行政审批事项858项；对市级31项非行政许可审批事项取消3项、转为政府内部审批28项。

对直接面向基层、量大面广或由基层政府实施更方便有效的73项行政审批事项，一律下放到县市区政府实施；同时督促指导13个县市区将县级人社、民政、住建等10个部门的养老保险、低保救助、规划建设等30项审批事项，采取委托或交办的方式下放到全市136个镇（办）；对司法所、财政所、国土资源所等其他具有管理职能单位的人、财、物统一下放到镇（办）管理，县级归口部门进行业务指导和监管。

按照凡可要可不要的资料一律取消，凡重复审批的环节一律精简，凡用复印件能说明问题的一律不要求提供原件，逐事项制作和完善了市级705项行政审批和日常管理事项的工作流程，共精简审批环节100多项（次），精简所需资料80多件；同时，制定事中事后监管制度168项，促进了政府管理由事前审批向事中事后监管转变。

探索推进“互联网+政务”模式，建立网上办事大厅和网上政府，将面向群众和企业的服务审批事项全部推送到互联网和移动终端办理，变“人跑”为“网跑”；将物价、供气、供水、市政等各类公共服务热线进行整合，开通“12345”便民服务“一号通”，已受理电话20.5万个，办结率达到98.2%；建设市、县、镇、村四级医疗信息共享平台，实施智慧医疗和公共服务“一卡通”工程，实现病历共享、分级诊疗、远程会诊、医保报销监管等卫生医疗精细化管理。目前，全市乡镇卫生院局域网和骨干网已建成，制卡130万张，并完成300万数据联审，年内基本完成发卡任务。还整合财政、民政、社保等部门34项79.3亿元的惠民补贴资金，让群众通过一张卡查询、领取惠民资金；将车辆、气象、旅游、餐饮、地址查询等各类生活服务和公共服务信息打包部署在手机APP和微信平台上，使群众一点即可实现方便快捷的查询与办理，目前已完成系统开发，进入试运行阶段；在市、县两级主城区人流量较多的区域实施免费无线网全覆盖，建设无线城市。目前已完成主城区咸阳湖和5大广场全面覆盖，年内实现主城区重点区域全覆盖。

已将30多个市级部门单位的115类234项（含子项）审批和服务事项集中到市政务服务中心集中办理，设立办事窗口55个，设置窗口工作人员120多名，基本实现了“企业和群众最多两次即可拿到审批结果”的目标。