中国全面放开二孩 陕平均每年预计多生四五万人

windy北方

就备受关注的“全面二孩”，省卫计委主任戴征社昨晚接受华商报记者采访。

戴征社表示，为了适应生育政策的调整，省计生委前期做了大量充分细致的准备工作，一方面是与西安交大人口研究所共同开展普遍生育两孩政策课题研究，经初步测算和综合分析，全面放开二孩后，我省平均每年多出生4-5万人，自然增长率将增加1-1.3‰，不会对人口规模造成太大的冲击。另一方面是积极做好提高出生人口素质的工作。加强产科、危重孕产妇急救中心建设，增加产科床位，力争用三年时间每个县都能建成危重孕产妇急救中心。积极预防出生缺陷发生，加强优生优育宣传和咨询服务，深入推进母亲健康工程和孕前优生筛查工程，大力实施孕产妇系统保健免费基本服务项目，逐步扩大试点范围，力争三年内由25个县实现全覆盖。加强辅助生育中心建设，在现有省级4个辅助生育中心基础上，在三级公立医院再建6个，从根本上解决大龄夫妻不孕不育问题。

我省出生人口性别比为100∶111.2 高于正常值

我省出生人口性别比目前为100∶111.2，高于100∶107的正常值，但从2014年已退出国家重点监控省份。

出生人口性别比为何居高不下？省卫计委有关负责人分析，这其中社会原因较为复杂，农村生产力水平低，社会保障体系不健全，需要男劳动力和养儿防老，使得一些人特别是农民在性别选择上偏好男性；重男轻女和传宗接代的传统观念根深蒂固；此外，妇女在学习、就业等方面仍受歧视；B超等技术手段容易鉴定胎儿性别。

此前，陕西省人大和有关部门对非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的问题非常关注，2013年，拟通过立法来禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠，以解决人口出生性别比偏高的问题。

昨晚，陕西省卫计委有关人士介绍，目前正在修订的《陕西省人口与计划生育条例》将针对上述问题出台相关措施。

“全面二孩”要落地 可能还要经过3个程序

以“单独二孩”政策推出为参照系，全面放开二孩要落地，在经历了中共中央决定后，可能还有3个程序要走。

>>第1个程序

国务院制定调整意见

全国人大常委会批准

2013年11月，“单独二孩”政策敲定后，当年12月，国务院向全国人大常委会提交“调整完善生育政策的议案”，12月底全国人大常委会通过决议。

这份《关于调整完善生育政策的意见》以“中共中央、国务院”名义向社会发布，可见规格之不同。《意见》确立了各地落实“单独二孩”政策三步走方案：省（区、市）政府制定实施方案；报国务院主管部门（即国家卫计委）备案；省人大或其常委会修订地方性法规。

随后，就进入了各地准备实施方案并报批以及等待的阶段。

>>第2个程序

各地实施方案报批

国家卫计委官员曾介绍，各地把实施方案递交给地方人大或其常委会审议前，先提交给国家卫计委进行备案，与国家卫计委共同商讨、完善方案，主要考虑的是当地的医疗卫生、教育、就业等配套公共资源能否满足，以避免由于准备不足引发一系列社会问题。

浙江省当时向国家卫计委报备方案，被要求补过一次材料。

>>第3个程序

地方人大修订计生条例

相应的，各地的“人口与计划生育条例”须经地方人大修订，将原有的“双独二孩”条款修改为“单独二孩”。

“全面二孩”的实施意味着实行36年的独生子女政策终止，对法规中现有条文的影响会更大，各地计生条例或许会做更大范围的修改。据《南方都市报》

“单独二孩”政策发布到执行 我省用3个半月

华商报记者昨日梳理了“单独二孩”政策从发布到实施，陕西所做的具体工作，发现前后用了3个半月时间。

2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，标志着“单独二孩”政策将正式实施。

紧接着，陕西省卫计委召开党组会、主任办公会和全委领导干部会议，确定由委领导负责、相关处室参与、按照规定时间节点抓好各项准备工作的落实。

随后，由省卫计委领导带队分6个组深入12个市区、22个县、44个乡镇、46个村（社区），开展单独家庭现状和生育意愿调查。

2013年12月26日，省卫计委完成了《关于提请审定单独两孩政策调整实施方案的报告》。

2013年12月31日，省政府第22次常务会专题听取省卫计委关于实施“单独二孩”政策情况的汇报，提请省人大作出相关决议。

2014年1月8日，省政府向国家卫计委报送了陕西省实施“单独二孩”政策的报备意见。

2014年1月10日，陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，同意启动实施“单独二孩”政策。

2014年2月14日，国家卫计委下发《关于陕西省启动实施单独两孩政策的复函》，审核通过了陕西省的报备意见；经省政府同意，“单独二孩”政策从2014年3月1日起执行，不分地区、不分年龄、不设间隔，一次执行到位。

2014年3月1日，省卫计委下发《关于实施单独两孩政策的指导意见》，正式执行“单独二孩”政策。
1年7个月 我省1.9万单独家庭申请生二孩

记者了解到，2014年3月1日我省正式实施“单独二孩”政策以来，截至今年9月底，一年七个月全省共受理单独夫妇申请19680对，审核批准19152对，出生人数9005例，平均每个月申请1055对，没有出现扎堆生育，实施平稳有序，符合预期。

根据数据分析，2014年5月、6月，政策刚发布时申请人数较多，2014年7月以后申请数量趋于平稳。

从地域来看，西安市的申请、审批、生育数量最高，其次为汉中市，再次是渭南市和榆林市。

在城乡分布上，城镇多于农村，比如，宝鸡市申请数量中农村夫妇占比约为24%。年龄分布上，26岁至35岁的居多，大多数集中在34岁至35岁。职业分布上，有工作单位的较多，其中干部职工最多。

是什么影响生育选择？各级计生部门摸底调研发现，首要因素是经济能力，其次是很多女性担心自身的事业发展受到影响，还有部分人认为没精力照顾第二个孩子。第三是家长要考虑优质医疗资源和教育资源问题。此外，家庭住房状况、家庭成员意见不一致等也或多或少影响“是否要二孩”的决定。

近11万网友投票 39.6%说“不生”
自2013年“单独二孩”政策正式实施以来，不在政策内的“非独”群体就开始渴盼二孩政策的全面放开，尤其是已处在适龄生育年龄的末端的“70后”。

十八届五中全会公报提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，旨在扭转人口红利下滑和老龄化加速的趋势。然而，对于适龄生育人群而言，这项政策究竟有没有吸引力？能不能达到预期效果？华商报记者第一时间进行了采访。

与此同时，截至今日1时30分有108466人参与了新浪网关于“你会选择生二孩吗”的调查，表示会的有31.1%，表示“不会”的有39.6%，说“看情况”的有29.3%。

故事1
生了二孩的妈妈：送礼物给“大宝”祝他当哥

“小妹妹出生后，哥哥特别喜欢，见了别人就要炫耀‘这是我妹’。”今年36岁的杜女士2014年底如愿生下女儿，讲起4岁的儿子和女儿之间的故事，她总是满脸甜蜜。

决定生二孩时，杜女士已经35岁，不仅是高龄产妇面临一定危险，还经常被问到边工作边生二孩辛苦吗？杜女士说，“辛苦啥，一是有心理准备，二是当过妈妈的人都有体会，小宝宝冲你甜甜的笑，小手紧紧抓着你，世界上没有任何一个人比她更依恋你、信赖你。比起这些，辛苦不算啥，真的能体会到内心融化的感觉。”

为什么坚定生二孩？杜女士说，“我有一个弟弟，随着年龄的增长，越来越觉得有个兄弟姐妹挺好。再加上我很喜欢小孩，就希望自己也能有两个孩子。但是公公婆婆带不动了，现在生活压力也大，不太赞成我们生。我爸妈要我自己想清楚，那会非常辛苦，但想要就要，总有解决办法。他们也会做我的后盾。”

“所以单独二孩一放开，就着手准备。但看了很多关于大孩子不接受弟弟妹妹的新闻，深深感到做好老大思想工作的重要性。”杜女士随后查看了不少相关文章，“我主要的做法是：告诉大宝，以后会有个小朋友和你玩，会特别喜欢你。家里人绝不说，有个小弟弟和小妹妹，以后就不爱你的话。如果其他人开玩笑说类似的话，我还会马上更正，抱起他说‘不会的，妈妈会一直爱你’。生二宝前，我给大宝送了份礼物庆祝他当哥哥。”

杜女士说，“虽然一直希望生个女儿，但万一是儿子怎么办？老公为我宽心，说如果二孩还是儿子也很好，以后家里有三个男人爱你。”

故事2
夫妻俩都不是独生子女 刚好赶上放开二孩政策了

33岁的李先生是山东人，大学毕业后一直在西安工作，最近他刚刚结婚，29岁的妻子是临潼人。虽然刚刚新婚，但已经萌生二孩的想法，“原本还担心不符合政策，将来生二孩，办不下户口怎么办。这下好了，国家全面放开政策，我们刚好赶上。”

李先生说，“我有两个姐姐，一个弟弟，我妻子有一个姐姐一个弟弟，我们都来自多兄弟姐妹的家庭，从小就在大家庭中长大，也希望自己将来的小家庭可以像我们这样，一大家人其乐融融。”

“独生子女太孤单了。”李先生说，在山东老家思想还很传统，总觉得至少要有一儿一女，家庭才圆满，城市里一个独生子女将来工作离开父母后，父母不仅很孤单，年迈后照顾也不方便，421家庭中，一对夫妻供养四个老人一个孩子，压力也很大。李先生说，“虽然我们还并没有最终确定生二孩，但至少不用担心政策了。”

故事3
独生子女妈妈：儿子一年花5万 养娃太贵不生了

“每个月2800元保育费，500元餐费，还有美术课一年4000元，两次旅游5000元，周末要带他吃好吃的，看儿童剧，这还不算每年衣服鞋袜……”今年30岁的张琳在西安一家国企做会计，算起今年4岁的儿子每年的花销，她说，“一年基本需要5万元左右，差不多快到我们家庭收入的一半了。”

“因为我和老公都是独生子女，所以总觉得只要这一个孩子，各方面都想尽力给孩子最好的。”虽然将全面开放政策，但张琳表示，“不要了，除了经济压力太大外，更重要的是精力，实在不够用了。”

“开放单独二孩之后，身边的朋友都生了二孩，也有很多朋友问我们，有没有所准备。”张琳的老公陈勇说，“我们两个的工作都比较忙，现在还处于职业上升期，父母虽然可以帮忙照顾，但我们也不希望老人太辛苦，更希望能集中主要精力陪孩子一起成长。”
二孩生不生分为“三大派”

主生派：抓紧时间要老二
“一直都想再要一个孩子，现在政策出来了，时间上来得及，明年就要。”在湖北咸宁市一家事业单位就职的刘先生今年36岁了，他的爱人也在事业单位上班，两人年收入合计在11万元左右。

“我和我爱人都是70后非独生子女，如果国家计生政策再不调整，就赶不上生二胎了。”他说。

刘先生的孩子今年已经7岁了，一直是自己抚养，现在已经上小学了，对孩子的支出主要在教育培训和吃穿上面，1年粗略估计一下在2万元左右。“现在看经济上能够承受，不过在时间精力上确实会有一些障碍。”

摇摆派：政策完善再决定

“养老体制不怎么完善，老了去养老院确实有点担心，要是不生，自己老了孩子一个人照顾不过来。”江西上饶市信州区70后市民缪慧一直盼着全面放开二孩政策，但真正放开了又很纠结。

缪慧说，以现在的年纪，难以承受高龄产妇的系列症状，而且父母年纪大了，不可能像十几年前生一胎时那么“给力”帮忙。而且保姆的费用越来越贵，请个适合的太不容易，经济、精力、身体等问题都要考虑清楚。

她的第一个孩子已经上初中，现在开始备孕，过两年大的读高中，小的才出生，几乎等于各自成长。“高中正是紧张的学习阶段，再生一个孩子，大家都会分心，这也是一个现实问题。”

拒生派：一个孩子足够了

“坚决不会要老二。”今年37岁的金女士是一名全职家庭主妇。她的爱人有个哥哥，她自己有个姐姐，目前夫妻二人带着5岁的孩子与80岁的婆婆同住，家庭月收入在1.5万元左右。

金女士说，家里目前是标准的上有老下有小的状态，一方面老人年岁大了、身体也不太好，需要照顾，另一方面孩子正处于幼小衔接的阶段，也需要家长付出较多的时间和精力陪伴。

经济因素也是一项重要考虑。金女士目前每月养育孩子基础费用为3000元，包括幼儿园费用、食品、服装、图书玩具和游玩费用，另外每年外出旅游的费用约在1万至1.5万元。

“随着孩子的成长，养育和教育孩子所花费的金钱也在不断增加，经济的压力确实不小。”她说。
据新华社

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