现状 65周岁以上享受政策减免
据了解，我省目前为65周岁以上的老年人，颁发敬老优待证，并为其提供优待服务。但在执行过程中，全省各地执行标准并不统一：有的为70周岁以上老年人免票；有的为65周岁以上老年人免票；有的地方65周岁至70周岁能享受半价优惠。
对老年人减免的规定，全国执行的标准也不一致。来自宁夏银川的刘先生今年61岁，在宁夏办理了敬老优待证，在本地均可以免费乘车和旅游。但前段时间，在陕西省大部分景区游览时，却被告知“无法享受减免政策”。
据了解，我省目前办理敬老优待证是年龄达到65周岁，公交车、景点普遍执行的是65周岁以上的减免政策。
变化 优待年龄再放宽
本次我省实施办法，对优待服务年龄放宽至60周岁以上。《办法》要求，文化馆（站）、科技馆、旅游景点、公园、体育场（馆）等场所，为60周岁以上老年人提供方便，减免相关费用。老年人参观文化旅游景点、乘坐公共交通工具，凭居民身份证或者省（自治区、直辖市）政府颁发的敬老优待证享受免费接待。
省法制办社会法制处处长邢亢美介绍，此前各地执行政策不一，本次立法对优待服务的年龄拟作统一规定，放宽年龄是因为我省经济实力能为更多老年人提供服务，景区占用的也是社会公共资源，很多老年人也有需求和呼声。
老人行动不便 银行要上门服务
违反规定或可处以5万-10万元罚款
重病老人被迫被抬到银行改密码，去年发生在西安的这一事件，被普遍认为金融机构服务不够“人性化”，这种现象或可被终止。在我省实施办法中，明确规定政府部门和金融机构，要为行动不便的老年人提供上门服务。
新法 不提供上门服务可处罚
《办法》规定，“要为社会救助和重点优抚对象提供帮助。各级政府有关部门及其工作人员、有关代办金融机构，应当对行动不便的老年人提供上门服务”。
同时，《办法》还对法律责任作出规定，政府有关部门及其工作人员违反规定，由县级以上政府予以通报批评，并给予主要负责人和直接责任人行政处分。代办金融机构违反规定的，由县级以上政府负责老龄工作的机构处以5万元以上10万元以下罚款。
省法制办副主任岳喜栋说，对行动不便的老年人提供上门服务的规定，主要目的是杜绝政府有关部门及其工作人员、有关代办金融机构要求行动不便的老年人到办公场所核实信息的行为发生。
调查 银行有服务但申请人不多
目前，银行有没有提供这项服务？记者联系工商银行、招商银行客服电话咨询，工作人员介绍说，目前银行确实提供这项服务，属于特殊情况特事特办。
工行人员说，如果老人行动不便，遇到必须本人办理的业务，可以向开户行网店申请上门服务，银行会派工作人员上门核实，并当面签署代办授权，从目前业务受理情况看，申办的比较少。
解读
如何让80岁老人不上门办事
《办法》中充分考虑了行动不便的老年人的意愿，体现了人性化，如果实施还有哪些障碍？为此，记者专访省法制办社会法制处处长邢亢美。
解读1：法规出台原因为何？
据邢亢美介绍，我省自执行70周岁以上老人领取生活保健补贴政策后，许多地方在执行过程中，经常会打电话让老人本人去工作人员办公室或者代发银行去核对信息，无非是证实老人还健在、不存在冒领。身体条件许可的老人还好说，“让八九十岁的老人去上门办事，就不够人性化”，期间，许多老人电话投诉，领一次可能跑几趟。
调研中，省法制办发现，一些地方可以通过信息共享平台，运用现代技术手段，核实老人信息，“可以实现不让高龄老人再上门办事”。
解读2：如何界定“行动不便”？
或许有人说，一旦执行会不会都需要上门，如何界定“行动不便”？
邢亢美说，行动不便说的是人走不动、一个人到不了。申请人可以经过核实。如果身体健康也想享受服务，这个要求就过分，占用了他人该享受的资源。但从立法精神上来讲，立法只能解决部分问题，不能解决全部问题，只要能解决大多数行动不便人群的问题，立法就算成功。
解读3：银行上门是否收费？
邢亢美说，从为老年人提供公共服务，营造全社会关爱老年人的角度出发，政府部门上门为老人办理身份证、房屋产权、作公证等等，都属公益行为，肯定不可能收费。对于银行而言，也要承担社会责任，我们也要求不收费，要体现公益价值，体现对高龄老人的关爱。
解读4：落实会不会很难？
邢亢美说，作为地方性法规，一旦立法通过，就要强制执行。这次对法律责任专门做规定，就是为了从立法上体现这种责任，对不作为的政府部门和金融机构按照法律条文进行处罚。
省法制办前期联合省老龄办，去过渭南、咸阳、宝鸡等地进行调研，有些地方做的不好，有些地方已经开始尝试，像麟游、彬县等地，试验的效果都比较好。通过立法，可以约束行为，并实现对高龄、行动不便老年人的关爱。
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发表于 2014-6-10 09:28:58
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