咸阳扩权强镇27项管理权下放 14镇运行新体制

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记者从咸阳市编办获悉，近日，咸阳市下发扩权强镇改革试点《意见》，在全市13个县市区的14个省、市重点示范镇全面推开扩权强镇改革试点，试点镇于2014年1月开始按新的体制机制运行。

五大变化

27项管理权下放到镇

《意见》指出，此次改革试点有五大内容，分别是下放管理权限、转变政府职能、理顺条块关系、建立财政奖励机制以及加大财政支持力度。下放管理权限，即在产业发展、项目投资、规划建设、安全生产、市场监管、社会治安、民生事业以及干部考核使用等8方面，将婚姻登记、居民最低生活保障、村民住宅用地等涉及民计民生的27项审批权下放到镇一级，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限。

试点镇“一厅式”办公

在转变政府职能方面，则按照弱化管理、强化服务要求，在试点镇建立便民服务中心，将农村合疗、粮食直补等服务审批事项全部纳入，实行“一厅式”办公，提高便民服务质量。

司法所财政所以镇管理

同时，调整试点镇司法所、财政所管理体制，实行以镇管理为主；工商所、国土所、地税所、公安派出所等按照区域设置，县级职能部门充分授权，下放管理审批权限。

逐步建立镇一级财政

建立财政奖励机制，即对区域内财政的增收部分，县、镇按一定比例进行分成，逐步建立镇一级财政，设置独立金库，鼓励镇开发财源。

优先给试点镇财政支持

此外，加大财政支持力度，对试点镇上报的基础设施、产业发展等项目，市、县优先支持，对扶持试点镇的各类专项资金全额拨付，不截留挪用。

七项配套

试点镇可自主招聘人才

据介绍，此次改革试点，咸阳市还在赋予规划权限、优先土地需求、改革户籍制度、下放干部考核权限等7个方面出台相关配套措施，确保改革试点工作顺利实施。

其中，将赋予规划权限，加强试点镇规划建设，发挥试点镇公用事业管理办公室和村镇建设环境管理站的作用，按照县级总体规划，负责镇域内规划的编制和管理实施。加强规划指导工作，向各试点镇派驻1名专业规划员，从市、县选派优秀年轻的规划建设专业干部，到试点镇挂职副镇长。根据工作需要，可由试点镇面向社会自主聘任或由县市区面向社会公开招聘适当数量的规划、建设等方面的专业人才。

一元化户籍

享与城镇居民同等待遇

支持鼓励省、市重点示范镇开展迁村并点、土地增减挂钩、开发利用荒地和废弃地，推进土地节约集约利用。

在试点镇推行城乡户籍管理一元化制度，使农民在劳动就业、计划生育、子女上学、社会保障方面享有与城镇居民同等的待遇。对已取得城镇居民户口且在农村有土地、宅基地等产权的人员，在农村的产权原则上保持不变，保障农民的切身利益。

N种激励

考核前三优先提拔领导

同时，县上派驻试点镇机构的主要领导干部的任免、考核、提拔使用须征求试点镇党委意见。派驻机构年度考核纳入试点镇考核体系，由试点镇全面进行考核；并建立干部考核激励机制。

按照干部管理权限，对连续三年全省考核排名前十位的省级重点示范镇和连续三年全市考核排名前三位的市级重点示范镇的党政主要领导优先提拔使用；挂职干部挂职期满后，对综合考评优秀的由派出单位优先提拔使用。

以钱养事以事用人

据工作人员介绍，还将探索“以钱养事”、“以事用人”的运作机制，采取“政府购买服务”的形式，鼓励中高级专业技术人员到镇村开展技术服务，探索试点镇行政、事业编制统筹使用方式，打破机关事业单位人员身份界限，实行“因事设岗、以岗聘人、按岗定酬”的新机制，解决人员同工不同酬的问题。

优先招录专业技术人才

不断优化人员队伍结构，采取先进后出的办法，对试点镇机关事业单位人员工作年限满三十年的，或距国家规定的退休年龄不足5年，且工作年限满二十年的，经本人申请可提前退休，对空缺编制优先公开招录规划建设、农技推广、水利工程、食品监管等专业技术人才。今后5年内，每年向试点镇公开招录2-3名大学本科及以上专业人才，改善人员队伍结构，解决镇干部青黄不接的问题。

十四示范镇

明年起按新体制运行

据了解，目前长武县亭口镇、礼泉县烟霞镇、彬县新民镇及兴平西吴街道办4个镇（办）为省级重点示范镇，秦都区马庄镇、渭城区周陵街道办事处、武功县武功镇、三原县陵前镇、泾阳县云阳镇、乾县临平镇、永寿县常宁镇、彬县北极镇、旬邑县太村镇、淳化县润镇10个镇（办）为市级示范镇。14个省、市重点示范镇全面推开扩权强镇改革试点，试点镇于2014年1月开始按新的体制机制运行。

本报记者张静远

4个省级重点示范镇介绍

长武县亭口镇长武县的东大门。是长武煤电工业园区所在地，以煤、水、电资源为依托的工业发展模式突显。兴平市西吴街道办事处被兴平市规划确定为食品工业园区，世界500强企业金龙鱼、中粮集团西瑞项目以及康师傅等相继落户园区。

礼泉县烟霞镇烟霞镇属西咸半小时经济圈，主导产业主要有建材、果业和旅游三大产业。有以唐太宗陵为代表的历史文化旅游，以袁家村为代表的乡村民俗文化旅游。

彬县新民镇新民镇位于彬县县城东北24公里处，属典型的边贸型小城镇。全镇以果业为主导产业，以獭兔养殖和蔬菜生产为特色产业。

10个市级重点示范镇介绍

秦都区马庄镇属商贸型城镇。以商贸流通、农产品、建材加工销售为主导产业。

渭城区周陵街道办事处位于市区北部，周陵街道办事处有节水灌溉农业，周陵1957年被陕西省公布为第一批省级重点文物保护单位。

武功县武功镇属商贸、旅游型城镇。主导产业以商贸、旅游、粮食种植、畜牧养殖为主。位于镇区的教稼台、苏武墓、报本寺塔久负盛名。

三原县陵前镇属工业型城镇。主导产业以医药、化工、建材、食品加工为主。陕西白鹿制药有限公司、陵前奶粉厂、新鹿酒精厂等，为陵前镇发展鉴定了基础。

泾阳县云阳镇属商贸型城镇。现形成以蔬菜贸易、蔬菜生态产业为主，特色农副产品生产和加工为辅的产业格局。云阳镇蔬菜销往全国各地。

乾县临平镇属商贸型城镇。主导产业为商贸、现代果业、小麦良种繁育。临平镇地处乾县、武功、扶风县三县交界处，逢双日为集，是乾县西部主要的物资集散地。

永寿县常宁镇属商贸型城镇。主导产业为商贸流通、现代果业、粮食种植、生态养殖。全镇呈现出以种养殖为主，其他产业并行发展的良好态势。彬县北极镇是彬县北部塬区的商贸流通重镇。雅店煤矿位于北极镇辖区内。预计到2015年成为基础设施齐全、服务业发达的新型城镇。

旬邑县太村镇属工业、旅游型城镇。主导产业为工业、果蓄业和旅游业。太村镇工业园区已入住17家。淳化县润镇属商贸型城镇。主导产业为商贸流通、蔬菜种植、现代果业。畜牧养殖、蔬菜、果业种植加工正向规模化方向发展。