陕西咸阳：新兴纺织工业园遭圈地质疑
产业园地产项目占地达三成以上，部分被圈土地至今未办审批手续 承载着传统纺织业改造升级并打造丝路现代家纺梦想的陕西省咸阳市新兴纺织工业园，拟圈地万亩，但4年仅引来四五家产业企业，项目进展严重滞后于早前的规划。 《中国经营报》记者实地调查发现，在人流稀少的新兴纺织工业园区内，更有产业圈地房地产先行之疑。在目前新兴纺织工业园的规划中，配套的CBD社区以及公寓等房地产项目占地已经占到实际圈地的三成以上。 新兴纺织工业园相关负责人则对记者表示，目前圈地没有达到3000亩，万亩的说法也只是规划。 圈地万亩项目进展缓慢 咸阳是国家“一五”规划的纺织基地，占据陕西十万纺织大军的半壁江山，产值、利税曾超过咸阳工业规模的五成，曾涌现出赵梦桃、吴桂贤等纺织英模。 然而，上世纪90年代以来，咸阳纺织陷入谷底，16家国有企业设备落后，纺的是坯布，一米只挣几分钱，人均月收入不过千元。工人没士气，厂子不景气，日子过得一个比一个艰难。 为此，2011年年初，陕西省政府决定加快振兴咸阳纺织产业，并连续三年拿出3亿元，支持咸阳纺织业的技术改造。咸阳应声启动建设新兴纺织工业园并组织纺织企业搬迁。西北一棉、西北二棉、陕西八方三家企业整合成纺织集团。 在这一背景下，咸阳市出台规划，拟在咸阳市区西部，规划10平方公里的新兴纺织工业园区。据公开资料显示，该纺织工业园位于咸阳市区以西，茂陵以南，渭河以北，规划面积10.83平方公里。园区按照商贸带动、产业支撑、服务保障、做优上游、做强终端的产业布局，重点发展纺纱、织布、针织、染整、现代装备制造、服装家纺、功能性产业纺织用品等产业，打造成西部纺织产业发展的示范区和现代产业生产加工基地。到2016年，力争规模以上纺织服装企业达到80家，纺织产业规模工业总产值达到350亿元，年均增长22%。打造成西部纺织技术研发中心，西部纺织设备制造加工基地，并拟打造成西部纺织服装商贸集散和物流配送基地。 咸阳市希望通过土地置换，实现退城入园。纺织企业也由原先零散的状态，统一进入10平方公里内的工业园内。咸阳新兴纺织工业园管委会原主任李忠平表示，位于城区内黄金位置的老纺织厂厂房将通过旧城改造、商业开发优化城区环境；搬迁的纺织企业进入纺织工业园同时进行设备、产品升级，从而实现腾笼换鸟的效果。 据本报记者实地了解，目前咸阳纺织集团部分厂区已经落户该纺织工业园，并采用融资的方式进行了设备升级。同时，在设备升级的同时，咸阳纺织集团正在研发导电、防水、防污、抗菌、阻燃面料，汽车、医疗、煤炭适产用布，咖啡碳纤维、麻纤维、竹纤维等20多个新品种，以形成现代纺织的完整产业链。 12月13日，本报记者驱车在该纺织工业园内看到，目前该纺织工业园区内纺三路、纺四路等路段已经完成基础设施建设，但仅有包括咸阳纺织集团在内的四五个企业的项目落地。记者粗略统计，纺织集团占地200多亩，这四五个企业总共占地不足1000亩。 除上述四五个企业已经落户，曾经招商引资拟落户的十多个项目，落地则进展缓慢。 产业园区房产项目先行 令当地业内质疑的是，在目前新兴纺织工业园的规划中，配套的CBD社区以及公寓等房地产项目占地已经占到实际圈地的三成以上。 早在2012年10月，有媒体以《园区“圈地”：兴产业还是图利益》为题对新兴纺织工业园进行报道。该报道称，新兴纺织工业园的介绍称，为确保园区征地拆迁工作顺利进行，满足1万名拆迁群众生产生活需求，园区设计建设了居民安置小区。 在园区的投资指南上可以看到，其单项的投资金额达到54亿元的房地产项目“滨河佳苑”，它的总投资远远超过35亿元和16亿元的纺织园区重头戏——服装、家纺、“纺织生产”项目，是所有招商项目中投资最大的单项。 而目前，被称为“安置小区”的28栋楼房已经落成，每栋楼高18层。据附近多名村民讲，28栋楼房中仅有9栋用于居民安置，其余则作为商品房公开销售，每平方米价格4000元左右。而管委会相关负责人则表示，安置小区房价每平方米仅2000多元。在该安置小区一路之隔是被围圈的土地。西边一片被围墙圈起来，南边被标有“西部国际商贸城”字样的广告牌围起来。透过围墙可以看到，里面长满一两米高的荒草，点缀着稀稀落落的树木。附近村民告诉记者，这些被圈起来的土地有千亩，以前都是他们的耕地，自从被征后，就一直被圈起来，已经有三年多了。 除上述楼盘，还有若干圈好的地块准备建设商品房。比如一个叫盛兴花园的楼盘，圈地约百亩，楼盘虽未正式开工建设，但售楼部已经建好。而管委会有关负责人则表示，不存在产业圈地房产先行的事情。“滨河佳苑”小区在后来的规划中也取消了。 值得关注的是，该纺织工业园区在陕西省以及咸阳市首批提供支持建设的3000亩土地指标已全部到位。其中，国有企业搬迁入园占地922.58亩，公共服务项目占地618.21亩，基础设施配套建设占地1181.72亩，招商引资企业占地321.86亩。目前，园区基础设施建设、招商引资企业落户，急需用地，但土地指标匮乏，各类项目难以按期落地。而目前圈地除上述3000亩省市支持土地外，另有2800亩地已经圈地，但相关手续并未办理。 当地有村民表示，2014年其获知，纺织工业园目前所圈土地，分7次上报陕西省有关部门，但并未经过国务院批准。咸阳市国土局有知情人士表示，该纺织工业园已经获得土地指标的3000亩用地大部分采取土地“占补平衡”的方式进行，即占用耕地将在异地换指标。 新兴纺织工业园管委会办公室负责宣传事务的宣传干部也坦言，由于受到国内宏观经济整体增速下滑影响，该工业园区的建设以及企业落户进度步伐慢了下来，但是目前落户的咸阳纺织集团，已经给其他企业做了示范效应，相信更多的企业将落户该园区。他还透露，未来该园区将着重引进现代纺织设计研发等企业，并拟让传统的纺织产业创新发展。当地也已尽全力促进园区发展。 产业升级或将面临困境 尽管该纺织工业园区目前已经被誉为国家第三批外贸转型升级专业型示范基地；全国承接纺织产业转移示范园区；中国纺织服装行业“十大产业园区”，但其预想的现代纺织产业园区建设和引资却面临种种难题。 咸阳市业内人士指出，该纺织工业园区目前从资金筹措到项目引进，以及土地手续批复等多个方面都面临困局。 首先，咸阳纺织工业园基础设施建设及纺织集团搬迁改造，总投资需要60多亿元，建设初期可用资金只有省市3亿元扶持资金，仅征地一项就需支付4.8亿元。虽然陕西省和咸阳市给予大力支持，融资工作取得较大成果，但由于投资大、周期长等原因，资金压力较大；另一方面，着眼当前，吸引社会资本，通过采用BT、BOT等模式，加快工程建设，基本保证了建设进度。同时，还积极申请技改资金和产业引导资金进行产业升级改造；通过争取公共基础设施建设配套资金，进一步缓解园区建设资金压力。但是融资需要一定的过程，园区目前的建设资金缺口仍然巨大。 上述业内人士同时表示，该园区还有一个无法逾越的难题是土地审批问题。2012年，陕西省政府给予纺织工业园3000亩土地指标的大力支持，已全部到位。但目前，园区基础设施建设、企业搬迁入园、招商引资企业落户，急需用地，但土地指标匮乏，卫片土地执法压力较大，很多项目虽然进行了建设，但没有土地指标。尤其是在今年国家土地政策的变化，省市土地指标及其紧缺的情况下，土地指标的申请成为禁锢园区发展的症结所在，土地征迁难度较大。 此外，该园区拟打造全产业链的预期也将遭遇困境。上述业内人士分析指出，咸阳是纱线坯布生产基地，由于生产的是初级产品，上没有原料市场衔接，下没有印染、后整理、服装、家纺及终端优质品牌产品提升产品附加值，咸阳纺织一直处在产业链的最低端。虽然咸阳纺织工业园为了尽快完善纺织产业链条，通过腾笼换鸟，整合资源，投资13.58亿元进行设备的更新换代，但咸阳纺织仍很难在短时间内打造全产业链条，形成产业聚集区。
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