咸阳，正在消失？

　　西安正在做一个“长安梦”，与之相邻的另一座城市——咸阳，已无法再回避这个问题。

　　从某种意义上说，咸阳正在消失，在经济建设层面，去年6月陕西省设立西咸新区（小编备注，2014年，西咸新区已经正式被国务院批准为第7个国家级新区），咸阳和西安共800余平方公里面积被划入由其统一开发，这让咸阳的实际掌控范围大幅缩。

　　西咸本就是一家子

　　西安和咸阳这两座相距仅20余公里的城市，一边是“华夏故都”，一边是“千年帝都”。实际上，从来都没有两个并存的千年古都。从秦汉到民国，西安、咸阳一直同属一个行政区，直到解放后，咸阳才独立建市，形成目前的局面。

     1953年西安成为直辖市，咸阳才正式独立设市。此后，西安直辖取消，1966年，咸阳市再度并入西安，1971年，咸阳复属咸阳地区，咸阳地区在1984年改为陕西省省辖市，直至如今。

　　两千多年的历史中，行政区划曾多次变动，但西安和咸阳一直同属一座城市、一个地区，咸阳都是作为西安地区的属县而存在，咸阳的脱离主要源自解放后西安直辖，是在特定历史时期下，按照直辖市不再管县的原则城乡分离的结果。

    西咸新区的两轮思路

　　第一轮思路是两个城市分头开发、自相磨合，由三个开发区管委会共同组成“西咸新区”，但两市交界处的一部分核心地段由西安市主导开发，一位经历此事的官员回忆说，“主要是咸阳位于渭河以南约70平方公里的地块，当时的要求是交给西安市开发，甚至托管。”但后来，围绕着70平方公里的地块，两市也产生了一系列的矛盾。

　　2010年10月31日，有西安市官员曾公开称，这片区域将按照先托管后划转的方案，并入西安沣渭新区全面管理，其行政区划也将并入西安。

　　但两个月后，陕西省高层在咸阳调研时，辟谣了此种说法。

　　随着陕西省主要领导的调整，西咸新区的思路开始发生变化，咸阳市提出了较大的意见，起初，陕西省由一位副秘书长协调两市关系，但协调未果。

　　2010年年底，陕西省主要领导再次与西安、咸阳两市主要领导进行沟通，最终，陕西省决定由省级政府成立西咸新区管委会，进行整体开发建设，同时将西咸新区的版图由原来的500平方公里左右，扩大到如今的800余平方公里。

　　目前，西咸新区管委会由陕西省委常委、副省长江泽林直接挂帅，其开发力量亦基本同两市脱离直接关系。

　　而经历两轮调整，尽管并未在行政区划上进行调整，咸阳实际所能掌控开发的面积亦大幅缩水，数百平方公里的土地被列入西咸新区范围。

　　 大西安的阻力

　　在民间，从经济层面到文化层面，更多的人期盼西安和咸阳重新合二为一，如此方可从根本上理顺这两座城市的关系，最早提出西咸一体化的陕西省决策咨询委员张宝通曾提出“三分咸阳”的构想，其最主要一步，便是将咸阳主城区重新并入西安。

　　一位当地党校教授说，从民国到如今，西安有过两轮直辖的经历，加之区位优势特殊，对于陕西省而言，西安再度直辖的可能性，一直是笼罩在陕西省许多人心头一块挥之不去的阴影——西安如直辖，陕西省将失去最强的一座城市。

　　而据一位西安市官员说，在这种心态下，陕西省在许多方面会刻意强化自己的力量和影响力，比如上海—西安的高速公路一定要叫做“陕沪高速”而非“西沪高速”——上海到其他城市的高速公路中，只有这条公路的终点以省而非城市来命名。

    西安和咸阳两座城市，本身倒不是具有太大的不可调和的矛盾，“主要的问题，仍然集中在陕西省和西安市方面。”

　　咸阳能否消失？

　　王圣学说，从城市竞争来看，西咸能否顺利地融合，“大西安”建设能否顺利推进，已成为陕西能否真正成为西部经济强省、关中地区能否在与成渝地区的竞争中胜出的关键。

　　而对于这两座实力悬殊、同根同脉的城市而言，这样的融合将必然意味着传统意义上的咸阳将逐渐消失。

　　但从现状看，问题却更加复杂。在陕西西咸新区成立后，陕西开始举全省之力推进西咸新区建设，“好处是可以调动全省的资源、给予土地指标等各种优惠，但也产生了新的问题：在未来相当长的一段时间里，都将存在西安、西咸新区、咸阳三个开发主体”。

　　咸阳的范围被削弱了，但又产生了新的利益方——陕西省政府，而从长远来，地跨两个城市的西咸新区作为开发区体制的产物，未来如何向传统政府回归，都将是剪不断、理还乱的问题。

　　问题又回到了原点，仿佛是一个怪圈：西安如不直辖，将无法完成并入咸阳的行政区划调整；而行政区划如不调整，即便由陕西省主导进行“一体化”的磨合推进，两座城市也依然貌合神离；陕西省的主导推进又有一个潜台词——西安不能直辖。

　 行政区划的原则是用最小的行政管理成本，获得最大的管理效益，“西咸的分家，是特定历史时期下的产物，其本质是相悖于经济社会发展和文化历史传统的。”