凤凰商户歇业抗议通票制 防暴警察出动维持秩序
凤凰古城于前天启动通票，游客骤减，次日部分商户开始歇业。昨天中午，凤凰县官方出动防暴警察维持秩序，有网友上传现场画面，引起广泛关注。当晚，凤凰县旅游局表示，景区秩序已恢复正常。事件歇业引冲突防暴警察出动10日，是凤凰古城实行通票首日，客流已呈锐减趋势。当天，县政府附近聚集了数百人，要求调整通票制度，客栈老板杜飞参加了当天的集会。“大部分是开客栈的”，杜飞说，官方回应15个工作日内给答复。凤凰本地人、客栈老板沈玉说，昨天早上出门发现，在北门城楼一带，临街店铺都没开门，“闹得厉害。” 中午时分，沈玉在北门城楼河边看到，有正常买票的游客上古城公司的游船，但被开私船的人阻挠，引发争执。防暴警察出动，在现场维持秩序。 昨天中午，有网友将现场图片传到网上，引发舆论关注。通票制引发部分民意反弹罢市和冲突发生后，凤凰县委、县政府和旅游局等召开紧急会议。 据凤凰县旅游局办公室龙主任表示，通票制确实引发部分民意反弹，“居民和一些游客不是很了解，理念还没转变，有一点负面影响。”对于“免费游凤凰”已成历史，她表示，收费还是有一定的依据和道理。通报野导邀歇业店主游行昨晚9点多，凤凰县委宣传部工作人员向本报记者提供了一份通稿，题为《凤凰县依法处置一起扰乱景区秩序治安案件》。 通稿称，11日11点，因凤凰县实行旅游景区规范管理服务新体系，部分以无证拉客牟利的野导，因利益受损，邀约10余家歇业店主从凤凰古城和堂街开始游行，沿路要求正在营业的店铺关门停业，行至北门码头时游行队伍围堵沱江泛舟售票处，占据北门码头通往沱江泛舟景点及跳岩的旅游通道，导致游客无法通行和泛舟，大量购票游客无法完成行程。 接到情况报告后，县委、县政府相关领导率沱江镇、执法局、旅游局等干部进行长达两个小时耐心劝导无效。围观人员越来越多，下午1点35分，县执法局清理旅游通道，确保游客能正常通行和验票泛舟，这期间个别参与人员拒不配合维护秩序，与执法人员发生肢体冲突，被公安干警依法带离现场。目前景区秩序全面恢复正常。调查不少反对者是本地人沈玉和杜飞虽没有罢市加入闹事的队伍，但同样对政府的通票制有意见。据他们介绍，反对者以私船工、拉客的野导游和客栈老板为主，也有其他行业的经营者。杜飞说，反对者中有不少是本地人。 杜飞说，实行通票制后，游客锐减，私人渡船、客栈的生意都受严重影响，很多游客也表示不满，“我路过收费关卡时，听到有游客说这辈子都不到凤凰来了。”杜飞认为，实施通票制，应该先进行摸底。 据凤凰县旅游局办公室相关负责人介绍，政府曾召开三次听证会，得到各方支持。杜飞说：“我没参加过，也没听人说起听证会。”14间房只有1位客人4月份本是凤凰古城旅游旺季，今年实行通票后，情况不乐观。杜飞告诉京华时报记者，他的客栈共有14个房间，4月8日有12间住客，9日还有6间房。“而去年这个时间，基本上没有一间空的。”杜飞说，到了前天和昨天，都是一间房，是同一位客人所订。 由于是本地人，沈玉的客栈是自家房子，还有降价吸引客源的空间。“一共20个房间，周末180元一天，平时150元，像今天120元都得收。”即便如此，到了昨天也只剩下9间有住客。 “我家出租的店面，开餐馆，卖特产和饰品的都关张了。”沈玉说，类似的情况昨天在凤凰古城非常普遍。建议通票制不针对散客对于旅客骤减的原因，杜飞认为：“有些客人就是到江边看看风景，有的在周边县市旅游，就是来凤凰睡一晚上。有些人不喜欢看故居和景点，强制性旅游并不讨人喜欢。” 此外，学生群体被认为是散客的主力。“多花个148元，会把他们吓跑，如果是暑假，这个特征会更明显。”沈玉说。 杜飞希望政府在目前的基础上进行调整，“通票可以只针对旅行社团队，但对散客不作强求。但散客也可适当收费，像丽江古城一样，收取几十元的垃圾费。”“我们巴不得政府赚钱，我们也赚钱。”杜飞说 票价高得让人受不了了.... 148元门票其中包括了60元地方税费收入，地方政府牟取利益。地方政府没做好管理，反而与民争利
无论怎么收费，应看到的是，凤凰早已不是昔日湘西小城，而是国内一大旅游热点。而在当下，只要任何一个地方拥有旅游资源，就很难摆脱商业气息，也难以遏制政府介入其中的冲动。在这方面，凤凰古城更是典型案例。事实上，在凤凰旅游业尚未形成产业之时，就有人看到其中商机，并有意识地进行开发与经营。
2001年，一家公司以总价9.36亿元与凤凰县政府签订了经营权转让合同，收购了古城八大景点50年的经营权。从那时起，凤凰古城旅游业迎来了所谓“黄金十年”。凤凰古城旅游的兴起，一方面依赖于沈从文、黄永玉等人作品中对湘西乡土人情的描绘；另一方面，不得不说也有赖于这家公司的市场营销与运作。换言之，凤凰旅游热是在人文与商业双重包装下的产物。没有商业化包装与营销，凤凰古城或许不是今天这个样子。
既然是商业运作，相关市场主体免不了谋求自身利益最大化，甚至可能因此伤害到公共利益。在这其中，地方政府原本应起到平衡作用。但现在的问题是，地方政府非但没有扮演好监管者角色，反倒亲身介入其中，成为一大利益主体。这次实行通票制或者说门票“绑定销售”的背景就是，今年2月凤凰县政府以土地入股占49%股份、相关公司占51%股份的形式，成立凤凰古城景区管理服务公司，对景区实行整合经营。据披露，148元门票其中包括了60元地方税费收入。这意味着，地方政府与经营公司开始联手从当地旅游业直接获取经济利益。
就此而言，凤凰古城采取“一票制”，并非表面上的收费方式改变，而涉及收费的正当性问题。例如，凤凰古城景区不折不扣属于公共资源，不能单方定价或仅由上级部门批复了事，而应经过公开听证程序。这一点，当地是否做到了？又如，景区定价应充分照顾当地老百姓和商户利益，这一点当地政府又是否充分考虑？
如今的凤凰古城，就是一个利益场：景区经营单位想营利，地方政府想分利，而小商户和老百姓因弱小无助，若不听凭上述两大利益主体，只能采取行动维护自身利益。至于游客，倘若没有舆论监督，几乎没有其他表达自身诉求的渠道。[详细]
“商户关门”直接扇“收费”一耳光
实际上，很多地方的景区变成了地方政府的“私有资源”，或者经营公司的“企业资源”。于是，一波又一波的景区门票涨价潮，成为另一种“风景”。在凤凰古城收费的次日，多家商铺关门抗议收费。凤凰县委办公室和旅游局称，相关部门自中午12点起正召开紧急会议处理。
商铺之所以关门抗议收费，显然，是因为凤凰古城收费的负效应显现出来了。如果不是因为收费影响景区客流量，影响商家生意，商家是不会去抗议收费的。这次商铺关门抗议狠狠打了凤凰古城收费一“耳光”，让当地有关部门有了痛感。这至少说明，市场之手或者商家之手，对景区收费与涨价是有一定震慑力的。[详细]
这个凤凰古城，显然不是沈从文离家远走时的凤凰，也非他埋骨故土时的凤凰，这是一个拥挤不堪、物欲横飞的凤凰。人们想象中的凤凰古城，或许本就不存在，至少已经回不去了。
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