去三亚过冬怎么样
“悲催的三亚人，夏天挨着酷暑，好不容易盼来了舒服的冬天，却要忍受人挤、堵车、抢吃、抢座……”三亚市民薛女士前几天上班被堵在路上时发了这样一条微信。因为道出了三亚人的“春节阵痛”，几分钟内收到了十几位朋友的回应。据估算，每年至少有30万老人到海南越冬。这些候鸟老人大多聚居在三亚，近年来逐步向周边市县、由南向北扩展。他们给海南带来商机的同时，也带来了诸多挑战：首当其冲的是淡季时大量住宅闲置，旺季时公共交通、医疗服务、社会管理等输入性压力。候鸟经济是市场经济的自然选择，但这一群体经济行为的主体毕竟比较特殊，老年人对公共服务的需求更高，因此当地政府有必要做出针对性的政策安排。是否挤占当地资源？医院床位和公交系统较明显，但消费潜力待挖掘对於公交车到站点不停靠，已经在三亚生活了5年的王敬珍老人并不觉得稀奇。对於三亚的公交司机来说，如果远远看到车站上有很多老人候车，他们通常会选择甩站。“没办法，老人上车免票，拉得越多亏得越多。”据了解，三亚为65岁以上老人办理老年优待证，“其中70％都是外地老人。”三亚市老龄办主任曾丹丽说。一位公交车司机算了一笔账：两位司机负责一辆车，他早上6点出车，下午2点交班，午饭没吃，才跑了7圈，每圈9元，他一天能拿63元的出勤工资，一个月干满26天1638元，加上底薪1500元，每月工资3000元出头。“三亚消费这麽高，这点钱还不如开摩的，旺季一天能挣200多元。”对於公交甩站，王敬珍“很能理解”。在她看来，“政府照顾老年人，办老年优待证挺好的，不过我们不光在这里享受，我们也消费，增加了三亚的税收，应该给服务行业一定的补贴。”事实上，近年来三亚城市公交一直获得政府补贴，2011年度的燃油补贴为3600多万元。然而，很多公交公司仍处於亏本运营状态。三亚去年也曾召开公交车票价听证会，有人以不是常住人口为由，建议取消候鸟老人的老年优待证。在三亚居民眼中，候鸟老人与其他旅游者并无区别，不应该享受市民的优惠，很多人认为“公共设施首先应该服务本地人”。但也有不少候鸟老人很中意三亚，长住不走了。清平乐社区业主委员会主任王艳杰，3年前和老伴姜洪从黑龙江迁移至此，就没回过老家。“老家的房子都卖了，就拿这里当家，所以我们不是候鸟，是三亚人”。“每年到三亚越冬的老人至少有30多万人。”曾丹丽说，“三亚本来就小，公共设施承受的输入性压力可想而知。最明显的就是医院床位和公交系统，挤占是一定的。”“相比候鸟老人，更多资源应向本地的孤寡老人、空巢老人等急需救助的老人群体倾斜。”清平乐和谐社区建设示范点的发起人、海南省和谐社区建设研究会会长周克安说，“尽管海南近年来的经济增长速度很快，但海南经济总量不大，财政还是小盘。在民生保障、公共设施等方面历史欠账太多，需要投入的还很多。”与短期旅游者不同，候鸟老人一般会在这里住半年左右。有人认为，这些老人挤占了当地本就不足的养老资源。根据已掌握的数据，海南全省有12917张床位，每千名老人拥有11.63张床位。距离民政部提出的“2012年底要达到每千名老人有20张床位、2015年达到50张”的要求，缺口比较大。海南省老龄工作委员会办公室副主任谢池春并不认为这是个问题。他认为应充分挖掘和调动外地老人疗养、保健、娱乐等多种消费需求，积极扶持老年服务业的发展。“既然要建设国际旅游岛，就应该按照发展需要布局，加强建设，做好服务和保障。”谢池春说，“资源紧张是避免不了的过程。随着候鸟老人客源向全省分流，农村地区也可以尝试发展农家乐、养生基地等，吸引候鸟老人。”低端民办公寓咋规范？多数系无证经营，目前处於监管盲区相比於王敬珍老人购买高档社区住房养老，每月退休金只有2400元的袁大爷，只能选择三亚城郊农村的民办养老公寓。袁大爷10年前从新疆哈密退休，和老伴回到四川绵阳老家后，和绵阳很多老人一样，投了2万元给当地一家养老机构，通过这家机构，开始了三亚养老行。“这家养老机构说游泳池、阅览室等一应俱全。”可袁大爷和老伴到了才发现，只有孤零零的一栋楼，不但远离市区，而且条件远不如家庭旅馆，房间里只有电视、烧水壶、床铺等简单家具，脸盆、笤帚等生活用品得自己买。面对记者，这家公寓的老板李元（化名）很担心。他的公寓才经营4个月，还没有办理消防、卫生检疫、营业执照等相关手续。“想发展得好，必须正规化。”李元说，“可办证很困难。我知道目前海南99％的老人公寓都没有办证，也不挂招牌，私底下偷偷做。光是这个村子，同类的公寓就有6家，做得最长的有三四年，一到冬天全部爆满。”李元以每年20万元租下了两栋楼62个房间，又花了钱配齐屋内必需品，建起食堂，目前已投入30多万元。李元说，他通过推介老人公寓的网站找到旅行社或养老机构，由他们把内地的老人输送过来。费用由旅行社和养老机构先收取，提成后再给李元。由於层层转包和盘剥，费用到他手里已所剩无几。经营到现在他一直亏损，目前亏着七八万元。“虽然有被骗了的感觉，但看李元这孩子很老实，对他们很照顾，自己过得也开心，今年让儿孙们来一起过年。”袁大爷说，“明年还会住这里。”而对於在这里的生活，袁大爷非常满意：走两步就能看到滩涂、白鹭、盐田、村民院落。他拍了很多照片，有一幅作品还登在了当地报纸上。“在三亚根本感觉不到冷，一辈子从没感到这麽幸福过。”袁大爷说。“有些养老机构靠虚假宣传收高价，很多老人来了有被骗的感觉，非常不满。但这些候鸟老人公寓不可能强制关停。关了，村里人靠什麽生活？”前来检查的民警说，“只能在人流高峰的春季期间，加强巡逻，及时登记外来人口的身份信息”。2012年8月,海南省民政厅印发了《海南省民办养老服务机构管理暂行办法》，要求“属营利性民办养老服务机构的，依照工商管理有关规定，到工商行政管理部门办理企业登记，并到本级民政部门备案”。然而，目前还没有专门的职能部门对这些机构进行摸底调查，也没有权威的数据公布。据了解，目前在三亚市老龄办登记注册的民办养老机构只有两家，都是针对候鸟老人群体的。而三亚市老龄办作为三亚市民政局下属的科级单位，只有两个人员编制，“一到冬天，每天光给候鸟老人办理老人优待证，就够我们忙一天的了。”曾丹丽说，他们连常规的事务性工作都忙不过来，更不用说监管无证经营的候鸟老人公寓了。据记者了解，虽然三亚市老龄工作委员会有20多家成员单位，分别由政府多个职能部门组成，但是具体操作老年人事务的只有老龄办。“民办养老机构的监管的确是盲区。由於很多越冬老人是私人组织过来的，人数难以统计，他们不来民政部门登记注册，我们没有力量，也无从查起。民政部对养老机构的服务设施有很高的要求，这些公寓知道不可能符合消防验收、规范设计等要求，所以根本不来登记，偷偷摸摸地办。”曾丹丽说。楼盘季节性空置咋调整？鼓励开发经营性房地产，加强源头治理三亚市清平乐社区是典型的候鸟老人聚居地，因为是海南首个流动人口和谐社区建设示范点而远近闻名。“三亚有120多个像清平乐这样的候鸟聚集社区，这麽多人聚在一起本身就是一个社会问题。”周克安说，“流动人口大量聚集容易产生公共服务配给失衡、公共安全隐患等一系列问题。”“有些业主认为自己是顾客，要求享受上帝的待遇。比如要求公交车站点设在门口，专门给小区搞斑马线，建菜市场等。他们把全国各地的好东西集锦在一起，要求在一个地方实现。”周克安说，管好候鸟老人社区，硬件配套设施是前提条件。城市规划部门要做好配套布局规划，在小区内完成基本配套服务，降低公共服务成本。除了6000平方米的文化娱乐场所，清平乐社区内有食堂、医务室、小超市。医务室24小时值班，物业每天都会给独居老人打电话。物业工作人员告诉记者，“小区旺季时有1600多户1万多人，常住人口却只有100多户200人，加大了管理难度。”因此，社区提倡居民自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。而组织管理，则是通过社区党组织、社区居委会、社区业主委员会同时推动。与以往开发商“只建不管”不同，清平乐社区的经营理念是建一个系统养生亲老型功能社区，发展优质的养老服务，而不仅仅是卖房子这一锤子买卖。“许多楼盘空置率高的原因在於建起来后可需性、可适性不强。能否留人留心，实现可持续发展，地产企业要算好长远账。”三亚东锣岛地产有限公司董事长陆小畅说。不可否认，候鸟老人是海南房地产消费的生力军，同时也造成旅游淡季房屋大量空置。海南大学中国现代经济理论研究所所长王毅武去年春天在三亚做了一项调查，发现住宅的空置率高达80％。这些空置住宅造成地方财政投入空转，水、电、路等公共服务设施冬天不够用，夏天闲置。为此，他曾在2010年海南省两会上提出通过征收空置税来控制房地产价格虚高，引起不小争议。“如果海南给全国人民盖房子，那10个海南岛也不够。海南不是国际居住岛、移民岛、养老岛，更不能成为炒房岛。靠候鸟经济发展，那剩下半年不是要喝西北风吗？”王毅武建议，鼓励开发经营性房地产，减少商品住房类的投资建设。“海南房地产要分为民生保障和高端旅游房地产两个层次发展。养老公寓属於高端旅游房地产。休假型商品住宅应向度假酒店和产权式养老公寓方向转变，从源头上降低商品房的空置率。”
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