财政部官员建议真正实施投资备案制
财政部副部长王保安近日发表文章提出，政府职能转变不到位，妨碍了中国转变经济发展方式。政府管理经济的手段行政化、微观化问题明显，审批事项、审批环节、行政管制等仍然较多。为此，他提出若干建议，包括在深化投资管理体制改革方面，真正实施投资备案机制，进一步落实市场主体的投资决策权。他还提出深化国有企业特别是垄断行业改革，进一步放宽市场准入，形成有效公平竞争的市场格局。
这篇题为《加快转变经济发展方式的财政政策研究》的文章，上周末刊载于财政部官方网站，但今天（12月17日）已无法打开。
文章认为，中国转变经济发展方式的进展总体滞后，其根源在于从计划经济向市场经济转轨偏慢，政府职能转变不到位，科学发展的体制机制尚不健全。
王保安分析称，政府职能转变虽取得较大进展，但仍存在行政配置资源扭曲结构的痼疾：一是政府职能还存在“越位”“缺位”及“不到位”问题。在从计划经济的集中管理模式向市场经济的宏观管理转变中，政府与市场的作用边界仍不够清晰，政府管了一些不该管、管不了、也管不好的事情，而一些该管的事情又没有管好或没有管到位。
他举例称，比如政府尚未完全退出一般性竞争领域而存在越位，在消费者权益保护等方面存在明显缺位，在公共服务和收入分配等方面尚未管好或没有管到位。
对于政府管理经济的手段行政化、微观化问题，他谈到，政府对投资的管理，仍以行政审批或具有审批性质的核准、备案为主，企业投资自主权没有完全得到落实；淘汰落后产能，仍以行政性关停手段为主；在价格方面，还存在不少违背市场经济基本规则的管制行为。另外，政府决策行为受到的约束相对较少，政府政策和资金使用效率的评估监督不足，重资金投入、轻使用效益。
他特别提到，政府还掌握着土地、国有企业等大量的公共资源，干预经济的能力过大，在追求短期经济增长的动机下，容易以大规模的资源、环境代价实现经济的高增长，加大经济扭曲程度。
王保安就加快转变经济发展方式进行多方面阐述，并结合财政政策提出从五个方面支持这一进程。如，以保障和改善民生为重点，进一步扩大内需特别是消费需求，拓展经济发展空间。
他建议优化政府公共投资结构，注重寻求投资与消费的结合点，实现增投资、促发展与扩消费、惠民生一举多得，把扩大消费与支持推进城镇化、保障和改善民生、加快发展服务业有机结合起来。加快分类推进事业单位改革，把应由社会和市场发挥作用的事情真正交给社会和市场的同时，着力支持公益性社会事业发展。
他的建议还包括以深化体制改革为重点，提高资源配置效率，为转变经济发展方式提供体制机制保障等。其要点包括加快推进生产要素价格体系改革，减少价格管制行为，建立反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境保护成本的能源资源及排污权交易价格形成机制，促进结构优化、资源节约和环境保护等
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